國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年4月22日（星期四）下午4時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)水利部副部長(zhǎng)魏山忠和國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪、水利部運(yùn)行管理司司長(zhǎng)阮利民介紹加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)有關(guān)情況，并答記者問。
談話內(nèi)容如下：
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)新聞發(fā)言人壽小麗:

女士們，先生們，大家下午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》，為幫助大家更好的了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到水利部副部長(zhǎng)魏山忠先生，請(qǐng)他為大家作介紹，并回答大家感興趣的問題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有：國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉先生，財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪先生，水利部運(yùn)行管理司司長(zhǎng)阮利民先生。
　　下面，我們首先請(qǐng)魏山忠先生作介紹。

水利部副部長(zhǎng)魏山忠:

各位媒體朋友，下午好。感謝大家對(duì)水利工作的關(guān)心和支持。
　　水庫(kù)是開發(fā)利用水資源和防治水災(zāi)害的重要工程措施之一，對(duì)防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等至關(guān)重要。我國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)9.8萬(wàn)多座，其中大中型水庫(kù)4700多座、小型水庫(kù)9.4萬(wàn)座，80%以上修建于上世紀(jì)50至70年代。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部安排中央資金1553億元，對(duì)2800多座大中型水庫(kù)和6.9萬(wàn)座小型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，工程安全狀況不斷改善。但是，由于各種原因，我國(guó)水庫(kù)安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)依然比較突出。一是尚有3.1萬(wàn)多座水庫(kù)沒有在規(guī)定期限開展安全鑒定。二是部分水庫(kù)受超標(biāo)準(zhǔn)洪水、強(qiáng)烈地震等自然災(zāi)害影響，導(dǎo)致工程不同程度損毀。三是受財(cái)力所限，已經(jīng)開展的部分水庫(kù)除險(xiǎn)加固標(biāo)準(zhǔn)較低。四是部分水庫(kù)管護(hù)力量薄弱，日常維修養(yǎng)護(hù)不到位，積病成險(xiǎn)。
　　水庫(kù)安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持安全第一，加強(qiáng)隱患排查預(yù)警和消除，在"十四五"時(shí)期解決防汛中的薄弱環(huán)節(jié)，確保現(xiàn)有水庫(kù)安然無(wú)恙。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，維護(hù)重要水利基礎(chǔ)設(shè)施安全。李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門研究病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，明確要求對(duì)現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)在2025年底前全面完成除險(xiǎn)加固，對(duì)新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫(kù)及時(shí)除險(xiǎn)加固。

水利部副部長(zhǎng)魏山忠:

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)部署，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，2021年3月24日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕8號(hào)），《通知》從"十四五"期間水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的總體要求、工作措施和各方責(zé)任三個(gè)方面，明確了水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，提出了分類完善支持政策、加快實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固、加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)、提升信息化管理能力、落實(shí)屬地管理責(zé)任、強(qiáng)化部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任、健全責(zé)任追究機(jī)制等7條具體措施?！锻ㄖ芬?，各有關(guān)方面要結(jié)合職責(zé)分工和工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。特別是省級(jí)人民政府要負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)政策措施，確保落地見效。
　　水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門將密切配合，齊抓共管，形成合力。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固中央補(bǔ)助資金，財(cái)政部負(fù)責(zé)安排小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)的中央補(bǔ)助資金，水利部負(fù)責(zé)對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、運(yùn)行管護(hù)和資金使用管理等工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，確保《通知》明確的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
　　我就介紹這些，下面我們幾位愿意回答大家的提問。

壽小麗:

謝謝魏部長(zhǎng)。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。請(qǐng)媒體開始提問。

南方都市報(bào)記者:

從4月初開始，我國(guó)由南向北進(jìn)入汛期。根據(jù)預(yù)測(cè)，今年的氣候年景總體為一般到偏差，請(qǐng)問如何確保水庫(kù)特別是病險(xiǎn)水庫(kù)安全度汛，并充分發(fā)揮水庫(kù)防洪減災(zāi)的功能？謝謝。

魏山忠:

謝謝這位記者朋友的提問，我來(lái)回答這個(gè)問題。根據(jù)預(yù)測(cè)，今年我們國(guó)家氣候的年景是一般，總體一般到偏差。我國(guó)南北方都有多雨區(qū)，以北方為主。黃河中游、海河部分水系還有松花江都有可能發(fā)生較大洪水，珠江、太湖、遼河有可能發(fā)生區(qū)域性超警洪水。長(zhǎng)期預(yù)報(bào)現(xiàn)在是世界性難題，但是我們國(guó)家在預(yù)報(bào)水平上越來(lái)越精準(zhǔn)，總體上近些年大體能夠報(bào)得相對(duì)比較準(zhǔn)確。當(dāng)然，對(duì)于我國(guó)的特殊自然地理?xiàng)l件，防汛每年都要堅(jiān)持寧可信其有，不可信其無(wú)，寧可十防九空，不可空防萬(wàn)一。根據(jù)我們多年防汛經(jīng)驗(yàn)，預(yù)報(bào)大了一定要高度關(guān)注，預(yù)報(bào)小了也不一定就不來(lái)大洪水?？赡鼙狈絽^(qū)域性洪澇災(zāi)害相對(duì)更多一些，但不表示南方就沒有。像長(zhǎng)江180萬(wàn)平方公里，幾乎每年都會(huì)發(fā)生區(qū)域性洪澇災(zāi)害。
　　為了確保水庫(kù)的安全度汛，充分發(fā)揮防洪減災(zāi)功能，我們將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
　　一是要落實(shí)管理責(zé)任。這是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是落實(shí)各級(jí)完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)大壩安全管理責(zé)任。這些年大中型水庫(kù)責(zé)任落實(shí)是比較好的，水利部已經(jīng)發(fā)出通知，明確了全國(guó)所有大型水庫(kù)大壩安全責(zé)任人，將在媒體上進(jìn)行公示。特別是對(duì)小型水庫(kù)，近幾年開始加強(qiáng)了對(duì)防汛責(zé)任制的落實(shí)，重點(diǎn)落實(shí)行政、技術(shù)和巡查這三個(gè)責(zé)任人，確保責(zé)任落到實(shí)處。

魏山忠:

二是要完善各種方案預(yù)案。根據(jù)防洪形勢(shì)，修訂完善調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、防洪調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，尤其是要具有可操作性，確保方案預(yù)案簡(jiǎn)明易于操作，并且要指導(dǎo)地方對(duì)防洪應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行預(yù)演預(yù)練，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能操作。
　　三是要加強(qiáng)洪水的預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)汛期水利氣象等部門的信息共享，密切配合，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，延長(zhǎng)預(yù)見期。我剛剛跟大家介紹的是長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，在防洪實(shí)際工作中是長(zhǎng)中短結(jié)合，還有中期預(yù)報(bào)，可能10天、一周左右，短期是3天之內(nèi)，我們基本能夠判斷。
　　四是要采取一些限制運(yùn)用措施，做好水庫(kù)工程巡查、值班值守、維修養(yǎng)護(hù)等日程工作，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)，特別是問題比較嚴(yán)重的病險(xiǎn)水庫(kù)要嚴(yán)格限制蓄水，甚至空庫(kù)運(yùn)行，確保水庫(kù)安全。
　　五是要精細(xì)科學(xué)調(diào)度。要發(fā)揮水庫(kù)群的集群效應(yīng)，充分發(fā)揮它的綜合效能，特別強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)和其他水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度，保障流域安全，保障病險(xiǎn)水庫(kù)在汛期不出事。
　　總之，對(duì)水庫(kù)要預(yù)防為主，立足于搶早搶小，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要采取有效措施進(jìn)行處置，確保水庫(kù)安全。我就回答這些，謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

請(qǐng)問財(cái)政部近年來(lái)在保障小型水庫(kù)安全方面的總體投入如何？對(duì)照國(guó)辦印發(fā)的《通知》提出的目標(biāo)要求，下一步中央財(cái)政如何進(jìn)一步保障好資金需求？謝謝。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪:

謝謝你的提問。大家都知道，水庫(kù)安全事關(guān)老百姓的切身利益，中央財(cái)政歷來(lái)高度重視小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)。自1998年起，中央財(cái)政就開始安排資金，支持實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。我報(bào)一組數(shù)，截至去年年末，累計(jì)安排資金投入972億元，支持實(shí)施6.9萬(wàn)座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。2019年到2020年，進(jìn)一步安排了32.5億元，支持小型水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)，有力保障了當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。
　　雖然前幾輪除險(xiǎn)加固工作成效明顯，但對(duì)于仍然存在的安全隱患不可忽視，有關(guān)工作不能放松。國(guó)辦印發(fā)的《通知》明確要求建管并重，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，加快推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，及時(shí)消除安全隱患，建立健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保水庫(kù)安全長(zhǎng)效運(yùn)行。
　　根據(jù)《通知》要求，中央財(cái)政主要對(duì)小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)予以補(bǔ)助，"十四五"期間，中央財(cái)政將通過(guò)優(yōu)化水利發(fā)展資金存量，并積極安排部分增量，投入小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金245億元，支持各地"治養(yǎng)并重"，切實(shí)保障小型水庫(kù)的安全運(yùn)行。
　　一是積極支持"治"。"十四五"期間，中央財(cái)政計(jì)劃安排125億元，支持各地實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，其中今年安排39.4億元，比上年增長(zhǎng)35%。
　　二是積極支持"養(yǎng)"。"十四五"期間，中央財(cái)政將逐年增加小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助力度，預(yù)計(jì)共安排120億元，其中今年安排20億元，比上年增長(zhǎng)11%。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

《通知》要求積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對(duì)分散管理的小型水庫(kù)切實(shí)明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、"以大帶小"等模式，請(qǐng)問此舉是針對(duì)哪些突出的問題？能否有效建立長(zhǎng)效的管護(hù)機(jī)制？謝謝。

水利部運(yùn)行管理司司長(zhǎng)阮利民:

謝謝你的提問。我國(guó)95%的水庫(kù)為小型水庫(kù)，量大面廣，工程產(chǎn)權(quán)為縣級(jí)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組所有，由于基層力量薄弱，工程管護(hù)能力和水平不足，難以實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)統(tǒng)一規(guī)范的管護(hù)。近年來(lái)，各地積極探索實(shí)踐，小型水庫(kù)管理體制改革不斷深化，因地制宜實(shí)行了多種管護(hù)模式，管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)逐步得到落實(shí)。
　　為總結(jié)、提煉、推廣基層改革經(jīng)驗(yàn)，2019年水利部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣的創(chuàng)建工作，旨在為改革提供新的標(biāo)桿。2020年，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，河北省鹿泉區(qū)等47個(gè)縣因?yàn)楦母锍尚э@著，被評(píng)選為第一批樣板縣。目前水利部已經(jīng)啟動(dòng)了第二批樣板縣的創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大典型引領(lǐng)效益。各地樣板縣的創(chuàng)建積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了許多可復(fù)制、可推廣的小型水庫(kù)管護(hù)模式。
　　從全國(guó)的情況看，樣板縣管護(hù)模式主要有三種類型：一是區(qū)域集中管護(hù)。以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，整合已有的事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)組建小型水庫(kù)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)片區(qū)內(nèi)的小型水庫(kù)實(shí)行統(tǒng)一的管護(hù)。樣板縣有36%是采取這種模式。二是政府購(gòu)買服務(wù)。由政府直接提供小型水庫(kù)管護(hù)轉(zhuǎn)而向社會(huì)力量購(gòu)買管護(hù)服務(wù)，有54%的樣板縣實(shí)行這樣的模式。三是"以大帶小"，按照就近原則，將小型水庫(kù)委托給大中型水利工程管理單位實(shí)施管護(hù)，充分利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有10%的樣板縣實(shí)行這種模式。
　　改革的實(shí)踐證明，上述三種管護(hù)模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組"散養(yǎng)"的小型水庫(kù)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化管護(hù)的有效途徑，為落實(shí)《通知》中積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制的要求，近期水利部將制定配套文件《創(chuàng)新小型水庫(kù)管護(hù)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，督促指導(dǎo)各地不斷深化改革，細(xì)化實(shí)化改革措施和年度任務(wù)，對(duì)分散管理的小型水庫(kù)探索專業(yè)化的管護(hù)模式。2021年年底前確保完成至少30%，2022年年底前全面推開，2025年前建立常態(tài)化的管護(hù)機(jī)制。謝謝。

人民日?qǐng)?bào)記者:

《通知》提到，近年來(lái)大規(guī)模集中開展了幾輪病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，取得了明顯成效，請(qǐng)問這些成效具體體現(xiàn)在哪些方面？下一步又將如何加強(qiáng)這方面的工作？

魏山忠:

1998年大水之后，各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，開展了大規(guī)模的除險(xiǎn)加固，剛剛我作了介紹，進(jìn)行了6.9萬(wàn)座小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，也進(jìn)行了2800座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，累計(jì)安排資金1500多億元。通過(guò)這些工作，水庫(kù)安全狀況不斷改善。一是消除工程本身險(xiǎn)情，像消除水庫(kù)擋水、泄水還有輸水建筑物滲透等工程設(shè)施的老化故障隱患，解決了防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的問題，提高了安全保障水平。二是在水庫(kù)增效方面，增加了水庫(kù)新的防洪庫(kù)容，過(guò)去長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，水庫(kù)效益難以發(fā)揮，通過(guò)除險(xiǎn)加固，水庫(kù)的蓄水能力、供水保證力都得到了提高，防洪灌溉供水功得到了恢復(fù)和改善。三是有效改善庫(kù)周水生態(tài)水環(huán)境，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
　　這里我想說(shuō)一個(gè)大家可能非常感興趣的數(shù)據(jù)，大致可以說(shuō)明水庫(kù)的健康狀況。"十三五"時(shí)期，我國(guó)水庫(kù)年均潰壩率是0.03‰，為歷史最低。世界公認(rèn)的低潰壩率的標(biāo)準(zhǔn)是0.1‰，我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的低潰壩率標(biāo)準(zhǔn)，水庫(kù)大壩安全狀況總體可控。水庫(kù)除險(xiǎn)加固成效非常顯著，但是我國(guó)水庫(kù)數(shù)量多，9.8萬(wàn)多座，還有不斷受到超標(biāo)洪水、強(qiáng)烈地震等影響，加上原來(lái)有些加固標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較低，管護(hù)不是完全跟得上，每年都會(huì)出現(xiàn)一些新的病險(xiǎn)水庫(kù)，安全隱患不容忽視，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，這次作出專門部署，進(jìn)行新一輪集中除險(xiǎn)加固。為了落實(shí)好《通知》要求，"十四五"時(shí)期，水利部將具體做好下面幾個(gè)工作：
　　一是要抓緊開展水庫(kù)的安全鑒定。還有3萬(wàn)多座安全鑒定到期水庫(kù)沒有按時(shí)開展鑒定，要抓緊開展。同時(shí)根據(jù)小型水庫(kù)實(shí)際，優(yōu)化安全鑒定程序，提高安全鑒定成果質(zhì)量。

魏山忠:

二是加快實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，完善基本建設(shè)程序，實(shí)施精準(zhǔn)化、信息化管理。比如小型水庫(kù)，剛剛?cè)罾裣壬榻B了在管護(hù)上的創(chuàng)新，可能下一步對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)，也要有一些制度創(chuàng)新，畢竟跟大型水庫(kù)不太一樣，越到基層，越缺少技術(shù)力量，將來(lái)需要在制度上有新的舉措創(chuàng)新。我們要按照中央的要求，完成存量病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，2025年底之前，要對(duì)現(xiàn)在沒有鑒定的3萬(wàn)多座水庫(kù)完成安全鑒定，建立常態(tài)化機(jī)制，以后及時(shí)鑒定，不發(fā)生病險(xiǎn)水庫(kù)存量，及時(shí)除險(xiǎn)加固。第三是加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，確保除險(xiǎn)加固質(zhì)量，同時(shí)要對(duì)已實(shí)施的除險(xiǎn)加固工程及時(shí)竣工驗(yàn)收，確保完工一座、驗(yàn)收一座、發(fā)揮效益一座。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞信息社記者:

《通知》提出要分類完善病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的支持政策，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固中央預(yù)算內(nèi)投資，請(qǐng)問國(guó)家發(fā)展改革委下一步將采取哪些措施支持大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作？

國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉:

謝謝你的提問。就像你剛才提到的，國(guó)辦印發(fā)的《通知》要求，國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資來(lái)支持大中型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。剛才財(cái)政部的姜大峪同志介紹了，財(cái)政支持的主要是小型水庫(kù)，量還是比較大。但是大中型水庫(kù)還是有它突出的重要性。現(xiàn)在我們國(guó)家大中型水庫(kù)總數(shù)是4700座，占到我們國(guó)家全部水庫(kù)數(shù)量的比重不到5%，數(shù)量上比重比較低，但是在庫(kù)容上作用還是非常突出的，總庫(kù)容達(dá)到了8000多億立方米，占全國(guó)9.8萬(wàn)座水庫(kù)總庫(kù)容的92%。所以大中型水庫(kù)在防御洪澇災(zāi)害、保障城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉以及調(diào)控河流的泥沙、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮的作用是巨大的。從另外一方面我們也應(yīng)該看到，大中型水庫(kù)蓄水大，關(guān)系流域區(qū)域防洪的全局，作用比較突出，所以工程的安全不容有失。這是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為一個(gè)重點(diǎn)特別要加強(qiáng)的。國(guó)家發(fā)展改革委按照國(guó)辦印發(fā)的《通知》要求，主要是配合水利部積極支持和指導(dǎo)各地做好大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，主要從四個(gè)方面做好這項(xiàng)工作：
　　一是持續(xù)加大中央投資力度。國(guó)家發(fā)展改革委始終把大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先安排的領(lǐng)域，"十三五"期間，累計(jì)安排了中央預(yù)算內(nèi)投資81.29億元，支持了250座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，切實(shí)保障了水庫(kù)安全。"十四五"期間，國(guó)家發(fā)展改革委將按照國(guó)辦的《通知》要求，繼續(xù)加大對(duì)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的投資力度，對(duì)于符合條件的項(xiàng)目做到應(yīng)保盡保、優(yōu)先支持。2021年我們已經(jīng)初步確定將大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模進(jìn)一步提高到40億元，"十三五"期間年均投資水平大概是16多億元，從今年開始，把年度投資規(guī)模翻了一番，其中第一批投資計(jì)劃34億元已經(jīng)下達(dá)了。

國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉:

二是完善中央投資支持政策。國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)分東中西部地區(qū)實(shí)施差異化的投資政策，支持各地加快實(shí)施大中型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。目前大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程是國(guó)家發(fā)展改革委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助比例最高的項(xiàng)目類型之一。其中對(duì)西部省份的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的比例達(dá)到80%，目的就是通過(guò)加大中央支持的力度，優(yōu)先推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。同時(shí)，我們要求落實(shí)好地方投資，并鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，推動(dòng)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)盡快的除險(xiǎn)銷號(hào)。
　　三是有序推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。我們會(huì)同水利部等部門多次組織對(duì)全國(guó)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)的病險(xiǎn)情況進(jìn)行梳理、復(fù)核，編制實(shí)施方案。2019年，水利部、發(fā)改委、財(cái)政部共同印發(fā)了《防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》，將存在病險(xiǎn)問題的大中型水庫(kù)納入《實(shí)施方案》。目前，國(guó)家發(fā)展改革委和水利部正在抓緊推進(jìn)已經(jīng)完成安全鑒定的200多座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固相關(guān)工作，保障在建項(xiàng)目的建設(shè)資金，加快推動(dòng)未開工項(xiàng)目的前期工作，有序推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。
　　四是加大監(jiān)督指導(dǎo)力度。我們將和水利部一道，督促指導(dǎo)地方加快大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目前期工作，集中技術(shù)力量做好水庫(kù)大壩安全鑒定和勘測(cè)設(shè)計(jì)，優(yōu)先組織做好項(xiàng)目審查和審批，同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的調(diào)度，督促地方及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃，推進(jìn)項(xiàng)目盡早開工，確保施工質(zhì)量，盡快形成有效投資，及時(shí)消除水庫(kù)的病險(xiǎn)問題。

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者:

我的問題是，想要完成《通知》對(duì)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵是什么？

魏山忠:

我來(lái)回答你的問題。我想回答之前，先說(shuō)說(shuō)里面提到的概念，就是安全鑒定。剛才講已經(jīng)加固了6.9萬(wàn)座，還有3.1萬(wàn)座沒有按時(shí)鑒定，根據(jù)水庫(kù)安全鑒定管理辦法，工程第一次安全鑒定，在水庫(kù)工程竣工驗(yàn)收之后5年之內(nèi)，之后一般6-10年要進(jìn)行安全鑒定，這是一個(gè)基本概念?！锻ㄖ返哪繕?biāo)任務(wù)大概是兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)。
　　第一，2022年年底之前，我們要干三件事：一是對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)到了安全鑒定規(guī)定期限、應(yīng)該安全鑒定還沒有做的，明年底之前必須完成，要完成3.1萬(wàn)座水庫(kù)的安全鑒定。二是兩年之內(nèi)，我們對(duì)已經(jīng)鑒定的256座大中型水庫(kù)，加上已經(jīng)鑒定的3.1萬(wàn)座小型水庫(kù)，按過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)是18%左右的病險(xiǎn)率，對(duì)這些病險(xiǎn)水庫(kù)，兩年之內(nèi)要按輕重緩急，對(duì)險(xiǎn)情重的要及時(shí)開展除險(xiǎn)加固。三是在兩年之內(nèi)我們要抓緊進(jìn)行樣板縣創(chuàng)建，尤其是對(duì)分散管理的小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)模式，進(jìn)行探索。主要是三種模式：一是區(qū)域集中管護(hù)，以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中管護(hù)；二是政府購(gòu)買服務(wù)，進(jìn)行專業(yè)化管理；三是"以大帶小"，大中型水庫(kù)管理單位，力量很強(qiáng)，讓他們管護(hù)小型水庫(kù)。
　　第二，"十四五"末，2025年年底前，一項(xiàng)重要任務(wù)是，集中進(jìn)行安全鑒定的病險(xiǎn)水庫(kù)和已經(jīng)鑒定的病險(xiǎn)水庫(kù)要全部完成除險(xiǎn)加固，這是一個(gè)最重要的目標(biāo)，把存量全部消完。二是繼續(xù)對(duì)5年之內(nèi)，每年還會(huì)有達(dá)到安全鑒定期限的水庫(kù)，要及時(shí)進(jìn)行鑒定，及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。不能又累積新的存量，要及時(shí)鑒定、及時(shí)除險(xiǎn)加固。三是對(duì)水庫(kù)的運(yùn)行管護(hù)和小型水庫(kù)雨水情監(jiān)測(cè)、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)，水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。
　　我們要完成這些目標(biāo)要抓住關(guān)鍵，關(guān)鍵一是地方政府屬地的管理責(zé)任要落實(shí)；二是分類支持的政策要完善、要到位，部門監(jiān)管要到位，最終要建立長(zhǎng)效機(jī)制，這是最關(guān)鍵的。

魏山忠:

一是落實(shí)地方人民政府的屬地管理責(zé)任。《通知》明確要求省級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)負(fù)總責(zé)，要將病險(xiǎn)水庫(kù)和運(yùn)行管護(hù)納入到"十四五"規(guī)劃以及相關(guān)計(jì)劃?！锻ㄖ愤€提出，要納入到河湖長(zhǎng)制的管理體制，河湖長(zhǎng)是黨政同責(zé)，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)有30多萬(wàn)名河湖長(zhǎng)，這些河湖長(zhǎng)都是各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人，省級(jí)總河長(zhǎng)、第一總河長(zhǎng)都是省委書記、省長(zhǎng)。這次除險(xiǎn)加固納入河湖長(zhǎng)制體系，就是黨政同責(zé)，而不是過(guò)去簡(jiǎn)單的地方人民政府負(fù)責(zé)制。同時(shí)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的資金，原則上應(yīng)該由地方承擔(dān)，地方必須確保資金投入的責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)要制定運(yùn)行管護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些財(cái)力比較弱的市縣，省級(jí)財(cái)政要加大支持補(bǔ)助。同時(shí)要健全市場(chǎng)化機(jī)制，帶動(dòng)民間投資，擴(kuò)大有效投資對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的支持。
　　二是分類完善政策支持和強(qiáng)化部門監(jiān)督指導(dǎo)。剛才已經(jīng)介紹了國(guó)家發(fā)展改革委將安排中央預(yù)算內(nèi)資金，對(duì)已經(jīng)安全鑒定的256座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固予以支持，剛才吳曉先生介紹了，支持力度是比較大的，特別是西部地區(qū)是80%，這也是目前的中央預(yù)算投資最大的。以后安全鑒定新增的大中型水庫(kù)，對(duì)于新增的，如果是因?yàn)楦吡叶鹊卣鸹蛘叱瑯?biāo)準(zhǔn)洪水引起的病險(xiǎn)，中央預(yù)算內(nèi)資金還會(huì)給予支持。財(cái)政部剛剛也介紹了，將支持地方統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算和地方政府一般債券資金，還安排中央財(cái)政資金予以補(bǔ)助，來(lái)保障小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)以及雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。水利部也將健全規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)、資金使用管理等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。同時(shí)還有一些專業(yè)部門的水庫(kù)，像能源、交通這些部門也將結(jié)合各自的職能，來(lái)加強(qiáng)對(duì)他們所管轄水庫(kù)的監(jiān)督管理。
　　謝謝。

中國(guó)新聞社記者:

剛剛會(huì)議提到了，在此次印發(fā)的《通知》當(dāng)中，對(duì)各級(jí)政府保障小型水庫(kù)安全的支出責(zé)任作出了相應(yīng)明確，想問一下財(cái)政部將如何督促激勵(lì)地方落實(shí)好相應(yīng)的支出責(zé)任？

姜大峪:

謝謝你的提問。剛才魏部長(zhǎng)也介紹了屬地管理的概念，大家都知道小型水庫(kù)實(shí)行地方屬地管理，對(duì)小型水庫(kù)來(lái)講，明確責(zé)任主體，落實(shí)支出責(zé)任是保障小型水庫(kù)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，國(guó)辦印發(fā)的《通知》明確提出要分類完善支持政策。剛才魏部長(zhǎng)也介紹了安全鑒定的概念，對(duì)于目前已經(jīng)完成安全鑒定的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，中央財(cái)政予以補(bǔ)助支持，對(duì)以后經(jīng)安全鑒定新增的除險(xiǎn)加固任務(wù)，原則上由地方承擔(dān)。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)小型水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持地方統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金，保障小型水庫(kù)的安全運(yùn)行。為督促地方落實(shí)好支出責(zé)任，中央財(cái)政主要從三個(gè)方面發(fā)力：
　　一是明確事權(quán)和支出責(zé)任。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，財(cái)政部與水利部密切合作，測(cè)算了小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)的資金需求，結(jié)合國(guó)辦印發(fā)《通知》明確的事權(quán)安排，提出了分級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任的建議方案，按程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，為上下協(xié)同落實(shí)好資金保障奠定了好的基礎(chǔ)。
　　二是支持地方發(fā)債籌資。為減輕地方政府落實(shí)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)的籌資任務(wù)壓力，中央財(cái)政將通過(guò)單列新增地方政府一般債券限額的方式，對(duì)地方給予支持。
　　三是支持各地創(chuàng)新管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，財(cái)政部將積極會(huì)同水利部指導(dǎo)地方多渠道籌措小型水庫(kù)管護(hù)資金，特別是支持地方發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，探索引入社會(huì)資本參與小型水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理，完善水費(fèi)收繳機(jī)制，提高水費(fèi)收繳率，用經(jīng)營(yíng)收益承擔(dān)部分管護(hù)費(fèi)用。