水利部于2020年9月24日（星期四）上午10時(shí)召開(kāi)水旱災(zāi)害防御及災(zāi)后重建新聞發(fā)布會(huì)，水利部副部長(zhǎng)葉建春介紹有關(guān)情況，并與水旱災(zāi)害防御司司長(zhǎng)田以堂、規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)張祥偉、水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心副主任劉志雨共同回答記者提問(wèn)，水利部新聞發(fā)言人、辦公廳主任耿六成主持發(fā)布會(huì)。

談話內(nèi)容如下：

耿六成:

各位記者朋友，大家上午好，歡迎出席水利部水旱災(zāi)害防御及災(zāi)后重建新聞發(fā)布會(huì)。
　　今年入汛以來(lái)，我國(guó)多個(gè)流域發(fā)生較為嚴(yán)重的汛情，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水利部始終堅(jiān)持"人民至上、生命至上"，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真履職盡責(zé)，組織水利系統(tǒng)全力做好水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作，為奪取今年防汛救災(zāi)重大勝利提供了有力支撐和重要保障。
　　為方便各位媒體記者朋友了解有關(guān)情況，今天我們?cè)诖苏匍_(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)水利部副部長(zhǎng)葉建春介紹有關(guān)情況，并和水旱災(zāi)害防御司司長(zhǎng)田以堂、規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)張祥偉、水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心副主任劉志雨一起回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
　　下面，首先請(qǐng)葉建春副部長(zhǎng)作介紹。

葉建春:

各位媒體朋友，女士們、先生們，上午好！
　　感謝各位對(duì)水利工作的關(guān)心支持！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，下面我簡(jiǎn)要介紹一下今年水旱災(zāi)害防御和水利災(zāi)后重建有關(guān)情況。
　　今年我國(guó)發(fā)生了1998年以來(lái)最嚴(yán)重的汛情，主要有三個(gè)特點(diǎn)：
　　一是降雨總量偏多、時(shí)空集中。6月以來(lái)，全國(guó)平均降雨量438毫米，較常年偏多18%，為1961年以來(lái)最多。長(zhǎng)江中下游6月中旬至7月面雨量576毫米，長(zhǎng)江上游8月中下旬面雨量238毫米，均較常年偏多近1倍；淮河7月中下旬面雨量251毫米，較常年偏多近1倍；太湖梅雨量584毫米，較常年偏多1.4倍；松花江8月下旬至9月上旬面雨量202毫米，較常年偏多近3倍。
　　二是大江大河洪水多發(fā)、量級(jí)大。長(zhǎng)江、黃河等主要江河共發(fā)生21次編號(hào)洪水，次數(shù)超過(guò)1998年，為近23年以來(lái)最多。長(zhǎng)江發(fā)生流域性大洪水，其中上游發(fā)生特大洪水，三峽水庫(kù)出現(xiàn)建庫(kù)以來(lái)最大入庫(kù)流量75000立方米每秒；太湖發(fā)生歷史第3高水位的流域性大洪水；淮河、松花江均發(fā)生流域性較大洪水。
　　三是超警河流數(shù)量多、歷時(shí)長(zhǎng)。全國(guó)七大流域26個(gè)省份827條河流發(fā)生超警以上洪水，較常年偏多8成，為1998年以來(lái)最多，其中266條超保證、77條超歷史。長(zhǎng)江干流及兩湖超警26—67天，太湖超警48天，安徽巢湖超警78天、超歷史16天。松花江干流超警已達(dá)8—18天，現(xiàn)在還在超警當(dāng)中，預(yù)計(jì)要到10月中旬退至警戒以下。
　　面對(duì)嚴(yán)重汛情，水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示和李克強(qiáng)總理的重要批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極踐行"兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變"防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以"防"為主，始終把防汛抗旱作為義不容辭的職責(zé)，立足監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度、搶險(xiǎn)技術(shù)支撐三項(xiàng)職能，聚焦防范超標(biāo)洪水、水庫(kù)失事、山洪災(zāi)害"三大風(fēng)險(xiǎn)"，明確"超標(biāo)洪水不打亂仗，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外，水庫(kù)不因工作不到位造成垮壩失事，山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷"的"四不"目標(biāo)，細(xì)化實(shí)化具體措施，全力做好水旱災(zāi)害防御五方面的工作。

葉建春:

一是密切監(jiān)視滾動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。水利部汛期每天會(huì)商研判，多次啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，建立完善"專(zhuān)班預(yù)報(bào)、聯(lián)合會(huì)商、滾動(dòng)訂正"的洪水預(yù)報(bào)工作機(jī)制，累計(jì)發(fā)布1184條河流1933個(gè)斷面作業(yè)預(yù)報(bào)35萬(wàn)站次，發(fā)布水情預(yù)警1904次。
　　二是科學(xué)精細(xì)實(shí)施水工程調(diào)度。水利部汛期成立調(diào)度專(zhuān)班，根據(jù)實(shí)時(shí)雨水情和預(yù)報(bào)成果，統(tǒng)籌考慮各方面因素，研究制定水工程調(diào)度運(yùn)用方案，并不斷優(yōu)化和細(xì)化。全國(guó)3852座次大中型水庫(kù)共攔洪1680億立方米，減淹城鎮(zhèn)1310個(gè)次、減淹耕地3392萬(wàn)畝、避免人員轉(zhuǎn)移2148萬(wàn)人。聯(lián)合調(diào)度以三峽為核心的長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群攔洪490億立方米，避免了城陵磯附近蓄滯洪區(qū)和荊江分洪區(qū)的運(yùn)用。
　　三是完善機(jī)制做好山洪災(zāi)害防御工作。完善山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制，首次依托"三大運(yùn)營(yíng)商"開(kāi)展面向社會(huì)公眾的預(yù)警服務(wù)。聯(lián)合中國(guó)氣象局在央視黃金時(shí)間發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警，各級(jí)水利部門(mén)發(fā)布縣級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警15.2萬(wàn)次，發(fā)送預(yù)警信息3187萬(wàn)條，啟動(dòng)預(yù)警廣播39.2萬(wàn)次，"三大運(yùn)營(yíng)商"向社會(huì)發(fā)布預(yù)警短信4.45億條。今年因山洪災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)顯著減少。
　　四是有力提供搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。及時(shí)向應(yīng)急部門(mén)通報(bào)水情預(yù)報(bào)成果。派出大量水利專(zhuān)家赴抗洪搶險(xiǎn)一線，充分發(fā)揮水利部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，編制巡堤查險(xiǎn)技術(shù)要點(diǎn)，指導(dǎo)做好江河高水位期間和退水階段的堤防巡查防守，"一險(xiǎn)一策"科學(xué)制定搶險(xiǎn)方案，協(xié)助做好險(xiǎn)情處置。
　　五是強(qiáng)化暗訪督查確保措施落實(shí)到位。構(gòu)建"四不兩直"暗訪、值班電話抽查、工作組現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)"三位一體"的督查體系。水利部累計(jì)派出89個(gè)工作組對(duì)地方防御工作進(jìn)行指導(dǎo)，派出暗訪組970組次就堤防巡查防守、水工程調(diào)度運(yùn)用等10376個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行暗訪督導(dǎo)，對(duì)強(qiáng)降雨區(qū)防汛值班、水庫(kù)責(zé)任人履職和山洪災(zāi)害預(yù)警等進(jìn)行抽查，確保各項(xiàng)防御措施落到實(shí)處。

葉建春:

通過(guò)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、精細(xì)調(diào)度、科學(xué)防控，在汛情較常年明顯偏重的情況下，全國(guó)大江大河干流和重要圩垸堤防無(wú)一決口，大中型和?。?）型水庫(kù)無(wú)一垮壩，工程險(xiǎn)情顯著減少，最大程度降低了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有力保障了人民生命安全，實(shí)現(xiàn)了汛前提出的目標(biāo)，為做好"六穩(wěn)"工作、落實(shí)"六保"任務(wù)和決勝脫貧攻堅(jiān)提供了安全保障。
　　今年發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，造成28個(gè)省份多處堤防護(hù)岸、水庫(kù)設(shè)施、農(nóng)村供水和灌溉設(shè)施、泵站涵閘、水文站等水利工程損毀，水利部組織各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)災(zāi)后水利工程修復(fù)工程量及投資需求進(jìn)行了初步測(cè)算。目前看來(lái)，水利災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分繁重，據(jù)初步測(cè)算，大約需投資840億元。水利部認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，下一步抓緊商發(fā)改委、財(cái)政部開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快修復(fù)受損的水毀水利設(shè)施；結(jié)合"十四五"規(guī)劃編制，推進(jìn)防洪薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，盡快補(bǔ)齊防洪工程短板，全面提升水旱災(zāi)害防御能力。
　　以上是我對(duì)今年水旱災(zāi)害防御和水利災(zāi)后重建工作情況的介紹。下面我和我的同事愿意回答媒體朋友的提問(wèn)。

耿六成:

感謝葉部長(zhǎng)的介紹！下面，我們進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位記者舉手示意提問(wèn)，提問(wèn)前先通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

人民日?qǐng)?bào)記者:

我的問(wèn)題是今年我們的防汛工作取得階段性重大勝利，請(qǐng)問(wèn)今年取得勝利的底氣和原因何在？與1998年相比，我們今年在防御上的理念和能力有哪些提升？

葉建春:

謝謝你的提問(wèn)，正如你所說(shuō)，今年的暴雨洪水多發(fā)頻發(fā)，發(fā)生了1998年以來(lái)最嚴(yán)重的汛情，剛才我也作了介紹。除了海河之外的六大流域，主要江河發(fā)生21次編號(hào)洪水，長(zhǎng)江流域部分江河的洪水量級(jí)甚至超過(guò)1998年?？傮w來(lái)看，今年受災(zāi)情況比1998年輕得多，要說(shuō)今年防御洪水的底氣來(lái)自多個(gè)方面，黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上的理念。我今天主要介紹兩個(gè)方面。一個(gè)是防御理念的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是防御能力的提高。
　　就理念的轉(zhuǎn)變來(lái)看，始終堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記提出的"兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變"的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，這是總書(shū)記2016年7月28日在唐山視察時(shí)提出來(lái)的，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，特別提出要全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。大家可以看得出來(lái)總書(shū)記的這些講話特別強(qiáng)調(diào)防的工作。因此我們始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，從水情監(jiān)測(cè)、洪水預(yù)報(bào)、水工程調(diào)度運(yùn)用到山洪災(zāi)害預(yù)警、堤防巡查防守、搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，從會(huì)商研判、工作部署到督查暗訪、抽查檢查等等，始終把人民生命安全放在首位來(lái)抓落實(shí)。水利部門(mén)也非常清醒的把防汛工作作為自己義不容辭的責(zé)任，立足于防，把防汛關(guān)口前移，提前修訂了各類(lèi)預(yù)案，特別是超標(biāo)洪水防御預(yù)案。同時(shí)各流域機(jī)構(gòu)、各地還選取了一些歷史典型洪水，開(kāi)展了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和調(diào)度實(shí)戰(zhàn)演練，提高了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警的水平，水工程調(diào)度的業(yè)務(wù)水平，不斷提升整體防御能力。這是很重要的一個(gè)方面，就是由于理念的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了各方面能力的提升。

葉建春:

再說(shuō)能力。經(jīng)過(guò)多年努力，我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)形成了比較完備的防洪體系，目前大江大河基本具備了防御新中國(guó)成立以來(lái)實(shí)際發(fā)生的最大洪水能力。這里有一組數(shù)據(jù)：1998年我國(guó)五級(jí)以上堤防25.9萬(wàn)公里，水庫(kù)8.49萬(wàn)座，現(xiàn)在五級(jí)以上堤防31.2萬(wàn)公里，水庫(kù)9.88萬(wàn)座。同時(shí)我們還實(shí)施了大規(guī)模的堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，中小河流治理，工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)有了很明顯的提升。這才有了今年我們大家在電視里看到的武漢的情況，堤下是長(zhǎng)江洪水滾滾，堤上是行人閑庭信步。
　　1998年的時(shí)候，我們中央收集3300個(gè)站的水情信息，需要兩個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在我們13萬(wàn)個(gè)報(bào)汛站這些信息只要10—15分鐘就能夠收齊，這在1998年來(lái)看是難以想象的事。同時(shí)氣象水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度也比當(dāng)年有了很大的提高，像南方的主要江河能達(dá)到90%。調(diào)度水平也顯著提高，包括單庫(kù)的調(diào)度和水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)調(diào)度長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群，能實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江干流蓮花塘水位的厘米級(jí)的控制，可以說(shuō)防汛抗洪已經(jīng)到了決戰(zhàn)毫厘之間。
　　正確的防御理念和不斷提高的防洪能力，這是應(yīng)對(duì)大洪水的底氣。

中國(guó)青年報(bào)記者:

部里年初提出防范"三大風(fēng)險(xiǎn)"，提出了"四不"目標(biāo)，現(xiàn)在我們的預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了嗎？

葉建春:

謝謝你的提問(wèn)，去年汛后我們就在研究今年怎么防，實(shí)際上每年都在做同樣一件事情，現(xiàn)在也在開(kāi)始考慮明年的防汛怎么防。今年情況比較特殊，大家知道，年初疫情影響非常嚴(yán)重，總書(shū)記2月23號(hào)召開(kāi)17萬(wàn)人的大會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)，在會(huì)上總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見(jiàn)葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間提出意見(jiàn)和建議。
　　就我們來(lái)說(shuō)，防范自己負(fù)責(zé)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，防汛是我們義不容辭的責(zé)任，也是防范全局性的重大風(fēng)險(xiǎn)。因此我們認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話精神，進(jìn)一步細(xì)化去年汛后就開(kāi)始研究的問(wèn)題，深入分析總結(jié)歷史上的情況，特別是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的重大防汛情況做了深入的分析，查找防汛領(lǐng)域還有哪些風(fēng)險(xiǎn)，所謂的"灰犀牛"、"黑天鵝"。其實(shí)"灰犀牛"和"黑天鵝"也不是絕對(duì)的，防汛是常態(tài)的工作，但是洪水超過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)出現(xiàn)"黑天鵝"事件。
　　特別是重視防范超標(biāo)洪水、水庫(kù)失事、山洪災(zāi)害，這"三大風(fēng)險(xiǎn)"都可能造成群死群傷，都可能造成像總書(shū)記說(shuō)的重大風(fēng)險(xiǎn)，也可能對(duì)全社會(huì)造成很大的影響。因此，針對(duì)這些，我們就明確了要做到超標(biāo)洪水不能打亂仗，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水不能出意外；水庫(kù)不因工作不到位造成垮壩失事，水庫(kù)大家都知道，垮壩的話下游會(huì)遭受很大的災(zāi)害；還有就是山洪災(zāi)害不能出現(xiàn)群死群傷，山洪災(zāi)害防御難度大，只能及時(shí)預(yù)警轉(zhuǎn)移。我們把這個(gè)作為今年的目標(biāo)，然后針對(duì)這個(gè)目標(biāo)逐一細(xì)化部署，落實(shí)相關(guān)的措施。

葉建春:

今年的汛情我前面已經(jīng)介紹過(guò)了，按照汛前我們提出的防范目標(biāo)，全系統(tǒng)共同努力，有序有效開(kāi)展了相應(yīng)的防御工作。
　　針對(duì)這個(gè)超標(biāo)洪水，我們?cè)谘辞熬徒M織水利部門(mén)包括各省市、各流域機(jī)構(gòu)編制防御預(yù)案，這個(gè)防御預(yù)案有兩個(gè)很重要的要點(diǎn)，一個(gè)就是把人的安全作為底線，一個(gè)是把關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的水位或者流量作為指標(biāo)，制定各流域或者各省相應(yīng)的"作戰(zhàn)圖"，落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、調(diào)度運(yùn)用、人員轉(zhuǎn)移等措施，保證不會(huì)打亂仗。比如說(shuō)我們今年淮河大家都知道，是比較典型的，王家壩水位迅速上漲，我們及時(shí)通知當(dāng)?shù)卣崆稗D(zhuǎn)移相關(guān)的人員，大概在7月15、16號(hào)左右，跟安徽商量好把人員適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移，當(dāng)水位超保證，這是19號(hào)，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，在確認(rèn)人員全部轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上開(kāi)始分洪，這是20號(hào)，經(jīng)過(guò)國(guó)家防總王勇總指揮的同意，及時(shí)開(kāi)啟王家壩閘分洪。經(jīng)過(guò)各方面的有序配合和共同努力，這次淮河大水沒(méi)有一人傷亡，水庫(kù)無(wú)一垮壩，主要堤防沒(méi)有出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，防而不亂，13年來(lái)首次分洪，這么大的超標(biāo)洪水沒(méi)有出現(xiàn)打亂仗的現(xiàn)象，有序的防御，打了一場(chǎng)漂亮仗。習(xí)近平總書(shū)記之后視察安徽防汛，對(duì)這件事給予了充分肯定。

葉建春:

對(duì)于水庫(kù)的安全，我們是逐級(jí)公布了水庫(kù)安全責(zé)任人，重點(diǎn)抓了兩個(gè)"三"：一個(gè)是"三個(gè)責(zé)任人"，行政、技術(shù)和巡查責(zé)任人；一個(gè)是"三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)"，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，調(diào)度運(yùn)用方案和防汛應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，我們線上線下結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)大中型水庫(kù)汛限水位的監(jiān)管，科學(xué)開(kāi)展防洪調(diào)度運(yùn)用，持續(xù)開(kāi)展"四不兩直"的暗訪，把相應(yīng)的措施落到實(shí)處，重點(diǎn)就是"三個(gè)責(zé)任人"、"三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)"都按照我們的要求做到位。在今年汛情這么嚴(yán)重的情況下，我們只有一座?。?）型水庫(kù)出現(xiàn)了垮壩，巡查責(zé)任人及時(shí)把情況告訴下游，所以下游受威脅地區(qū)的群眾及時(shí)反應(yīng)，沒(méi)有一個(gè)人傷亡，所以這是抓這三個(gè)責(zé)任人取得的很明顯的成效。
　　對(duì)于山洪災(zāi)害，我們水利部指導(dǎo)各級(jí)水利部門(mén)充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系的作用，跟"三大運(yùn)營(yíng)商"密切配合，及時(shí)把山洪災(zāi)害的這些監(jiān)測(cè)預(yù)警信息能夠發(fā)出去，發(fā)到所有受威脅的人手里。同時(shí)，指導(dǎo)基層地方政府按照"方向?qū)Α⑴艿每?這樣一個(gè)要領(lǐng)，組織受威脅地區(qū)群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移，通過(guò)這樣一些努力，有效保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。今年的山洪災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)與近幾年來(lái)相比明顯降低，因山洪災(zāi)害造成的死亡失蹤人數(shù)是152人，與近五年均值相比下降約45%，而且人員傷亡大多數(shù)是分散性的，預(yù)警的時(shí)候有少數(shù)人沒(méi)有收到來(lái)不及轉(zhuǎn)移，當(dāng)然也有個(gè)別情況是收到預(yù)警不聽(tīng)勸阻和轉(zhuǎn)移之后又偷偷跑回去的這種情況造成的傷亡，是非常令人痛心的事情。
　　總體看，經(jīng)過(guò)各方努力實(shí)現(xiàn)了預(yù)期，達(dá)到了年初制定的目標(biāo)要求。

人民網(wǎng)記者:

請(qǐng)問(wèn)水利部在防洪調(diào)度過(guò)程中主要關(guān)注哪些方面，決策中有哪些難題，調(diào)度效果又是如何？

田以堂:

謝謝你的提問(wèn)！剛才葉部長(zhǎng)介紹了今年的汛情，我們四大江河，長(zhǎng)江、淮河、太湖、松花江發(fā)生了大洪水和較大洪水，還有珠江和黃河發(fā)生了編號(hào)洪水，今年的調(diào)度，3800多座次水庫(kù)和10個(gè)蓄滯洪區(qū)都參與了調(diào)度，攔蓄洪水1700多億立方米。通過(guò)這些水庫(kù)的調(diào)度和各項(xiàng)防御措施，應(yīng)該說(shuō)防御了今年的大洪水，通過(guò)這些措施，今年大江大河堤防沒(méi)有出現(xiàn)決口，大中型和?。?）型水庫(kù)沒(méi)有出現(xiàn)垮壩，確保了人民群眾的生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，也確保了大江大河的安瀾。
　　在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該說(shuō)水庫(kù)的作用功不可沒(méi)，大家都知道長(zhǎng)江5號(hào)洪水，三峽最大入庫(kù)流量75000立方米每秒，通過(guò)三峽調(diào)峰，削峰率34%，新安江水庫(kù)的削峰率76%，松花江豐滿和白山水庫(kù)削峰率77%，還有淮河上游的水庫(kù)，燕山水庫(kù)削峰率達(dá)97%。這些大中型水庫(kù)在今年防洪過(guò)程中發(fā)揮了非常重要的作用。所以水庫(kù)調(diào)度這里面的學(xué)問(wèn)很大，這里面既有經(jīng)驗(yàn)，也有專(zhuān)業(yè)水平，還有決策的能力。所以說(shuō)把水庫(kù)調(diào)度好不是一件容易的事，因?yàn)樗泻芏鄰?fù)雜的因素在里面。
　　我說(shuō)這么幾個(gè)因素，一個(gè)是水庫(kù)的調(diào)度要考慮預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。大家都知道，我們的氣象預(yù)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)，通過(guò)近些年來(lái)的努力，現(xiàn)在預(yù)報(bào)的水平大大提高。但是中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)還存在不確定性，短期預(yù)報(bào)有時(shí)候也有不完全準(zhǔn)確的情況，這樣就給調(diào)度帶來(lái)了一定的難度，因?yàn)樗畮?kù)要根據(jù)預(yù)報(bào)成果來(lái)提前預(yù)泄，一次洪水過(guò)程，水庫(kù)要攔洪錯(cuò)峰，甚至不利情況下要超蓄，但是不知道后面會(huì)不會(huì)再來(lái)洪水，這個(gè)過(guò)程以后，還要為后面的洪水留足防洪庫(kù)容，這是很困難的事情。

田以堂:

第二個(gè)就是水庫(kù)一旦上下游都來(lái)洪水，那水庫(kù)的調(diào)度也是一個(gè)難題，很難決策。上游來(lái)了大洪水，下游來(lái)了大洪水，水庫(kù)怎么調(diào)，上游會(huì)不會(huì)淹，下游會(huì)不會(huì)淹，堤防是不是超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，蓄滯洪區(qū)要不要啟用，決策的難度相當(dāng)大，都是難題，要把水庫(kù)調(diào)度好，化解風(fēng)險(xiǎn)。
　　還有一個(gè)因素，在確保防洪調(diào)度這個(gè)大前提下，還得考慮其他的因素。像航運(yùn)，今年長(zhǎng)江五次洪水期間，在三峽滯留的船還要考慮，我們還要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，為做好"六穩(wěn)"工作、落實(shí)"六保"任務(wù)做貢獻(xiàn)。航運(yùn)、發(fā)電以及生態(tài)等方方面面綜合因素都要考慮，這都需要調(diào)度的時(shí)候進(jìn)行統(tǒng)籌。所以說(shuō)把水庫(kù)調(diào)度好，能夠很科學(xué)、合理地調(diào)度好，這是一個(gè)難題，我們正在大力開(kāi)展研究。
　　最近這兩年我們提出來(lái)流域水工程的聯(lián)合調(diào)度，把整個(gè)流域的水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、涵閘、泵站都放在一個(gè)平臺(tái)上，通過(guò)高科技，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的運(yùn)用，把這些耦合到一起，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)調(diào)度一體化，正在進(jìn)行科技攻關(guān)，初步成果基本出來(lái)了。通過(guò)這項(xiàng)工作推動(dòng)由"經(jīng)驗(yàn)調(diào)度"向"智能調(diào)度"轉(zhuǎn)變，提升預(yù)報(bào)調(diào)度的科學(xué)化、智能化水平，這項(xiàng)工作很重要，我們會(huì)全力以赴做好。

封面新聞?dòng)浾?

我想請(qǐng)問(wèn)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)，當(dāng)前的推進(jìn)情況如何？請(qǐng)問(wèn)接下來(lái)將從哪些方面謀劃？

張祥偉:

謝謝你的提問(wèn)！重大水利工程對(duì)對(duì)促進(jìn)擴(kuò)大有效投資、提升流域區(qū)域整體防御水旱災(zāi)害能力有很重要的作用，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視，社會(huì)各方面都非常關(guān)注。去年11月以來(lái)，水利部和發(fā)展改革委組織有關(guān)地方對(duì)推進(jìn)重大水利工程的建設(shè)提前謀劃，認(rèn)真研究，提出來(lái)今年及后續(xù)的150項(xiàng)重大水利工程項(xiàng)目清單。今年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并部署實(shí)施。
　　這150項(xiàng)主要聚焦四個(gè)方面，一個(gè)是防洪，二是資源配置及供水，三是水生態(tài)治理修復(fù)和保護(hù)，再一個(gè)是水利信息化，這幾方面都存在突出短板。這些是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，扎實(shí)做好"六穩(wěn)"工作、落實(shí)"六保"任務(wù)具有重要的保障作用。
　　為加快推進(jìn)這150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)，針對(duì)今年新冠疫情防控形勢(shì)，水利部按照中央精準(zhǔn)防控的要求，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、所在區(qū)域疫情防控等級(jí)，我們提出差異化的工作措施，和有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地方一道，加快推進(jìn)這些項(xiàng)目的前期工作。
　　總的來(lái)看，這項(xiàng)工作還是順利的，目前150項(xiàng)重大水利工程已經(jīng)批復(fù)立項(xiàng)37項(xiàng)，開(kāi)工了一批項(xiàng)目，這150項(xiàng)里面已經(jīng)開(kāi)工了23項(xiàng)，最近還要開(kāi)工一些重大水利工程。

張祥偉:

下一步，重點(diǎn)是做好三件事。第一，就是要加快重大水利工程前期工作，按照"確有需要、生態(tài)安全、可持續(xù)"的原則，深化前期論證。特別是要堅(jiān)持水資源節(jié)約利用保護(hù)和綜合利用，土地的集約節(jié)約利用，做好環(huán)評(píng)、移民安置方案等工作，和有關(guān)部門(mén)一起，加快項(xiàng)目的審查審批，爭(zhēng)取多開(kāi)、早開(kāi)。
　　第二，就是要多渠道落實(shí)投資。因?yàn)檫@150項(xiàng)重大水利工程大概需要投資1.29萬(wàn)億元。落實(shí)好這些投資對(duì)于推進(jìn)重大水利工程建設(shè)非常關(guān)鍵，按照今年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)的要求，水利部配合發(fā)改委、財(cái)政部，一是要充分發(fā)揮中央投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，在這個(gè)基礎(chǔ)上，要利用好地方政府專(zhuān)用債，今年1—9月全國(guó)水利利用地方政府專(zhuān)用債1244億元，是去年全年水利落實(shí)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的4.9倍，對(duì)支持重大水利工程建設(shè)發(fā)揮了很大的作用。二是發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)多渠道落實(shí)好這些工程的投資。
　　第三，就是做好"十四五"項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在這150項(xiàng)基礎(chǔ)上，結(jié)合正在開(kāi)展的"十四五"規(guī)劃編制，圍繞國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)和今年防洪暴露的薄弱環(huán)節(jié)，再謀劃一批"十四五"重大水利工程和"有溫度"的重大民生水利項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備，具備條件的也要爭(zhēng)取早開(kāi)多開(kāi)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

新華社記者:

請(qǐng)問(wèn)在今年防汛工作中如何做好強(qiáng)監(jiān)管？發(fā)揮了怎樣的作用？

葉建春:

謝謝你的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我想分三段作解釋?zhuān)紫任蚁胝f(shuō)說(shuō)總基調(diào)是怎么回事。2018年機(jī)構(gòu)改革以后，新一屆水利部黨組再次學(xué)習(xí)總書(shū)記在2014年3月14號(hào)的重要講話，這個(gè)講話提出了新時(shí)期的治水思路。根據(jù)這樣一個(gè)思路，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和我們的水情，水利部黨組組織全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、梳理，提出了今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。水利工程補(bǔ)短板，這個(gè)大家很好理解，工程短板很多，從今年的防汛就可以看到問(wèn)題。后一句就是全行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，就是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，這個(gè)監(jiān)管指的是總書(shū)記在講話中提出的要規(guī)范人的行為、糾正錯(cuò)誤行為，通過(guò)監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)治水思路，使之能夠有效的實(shí)現(xiàn)和落實(shí)?？偦{(diào)是這么來(lái)的，所以這幾年我們按照這樣一個(gè)總基調(diào)來(lái)開(kāi)展水利改革發(fā)展相關(guān)工作。
　　第二個(gè)方面，我們對(duì)今年的監(jiān)管總體考慮主要是兩個(gè)方面，一方面，強(qiáng)調(diào)用制度管人管事，我們有汛限水位的監(jiān)督管理規(guī)定，水工程防洪抗旱調(diào)度運(yùn)用以及山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的監(jiān)督檢查辦法等制度，同時(shí)這些制度的執(zhí)行情況，想通過(guò)監(jiān)督監(jiān)管的一些手段來(lái)強(qiáng)化，來(lái)檢查這些制度是否落實(shí)到位。另一方面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行。剛才前面也介紹了，一個(gè)是"四不兩直"暗訪式督查，一個(gè)是我們值班的電話抽查，一個(gè)是工作組現(xiàn)場(chǎng)督查檢查。通過(guò)"三位一體"的督查，來(lái)檢查這些方面的制度，包括我們防汛的各項(xiàng)部署是否得到落實(shí)。這是我們總體的考量，制度的強(qiáng)化和監(jiān)管的強(qiáng)化。

葉建春:

第三個(gè)方面，介紹一下具體這些事是怎么來(lái)做的。按照時(shí)間順序，首先第一個(gè)要查的就是水毀修復(fù)，我們?cè)谘辞爸攸c(diǎn)就是督促檢查各地有沒(méi)有把去年水毀的工程修復(fù)，要恢復(fù)到能夠應(yīng)對(duì)今年的汛情，對(duì)19個(gè)省3個(gè)流域334個(gè)水毀修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)的檢查，今年受疫情的影響，督促各地按照要求把這些工程修復(fù)到位，保證今年能夠投入運(yùn)用。接下來(lái)就是查超標(biāo)洪水防御預(yù)案，剛才前面說(shuō)了，我們有"四不目標(biāo)"，對(duì)重要江河、重點(diǎn)城市組織編制超標(biāo)洪水防御預(yù)案，我們組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查這些預(yù)案是不是能夠做到超標(biāo)洪水不打亂仗，檢查它的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，這是我們強(qiáng)監(jiān)管的第二項(xiàng)工作。第三是水庫(kù)，大中型我們是線上線下監(jiān)管，線上是實(shí)時(shí)關(guān)注它的水位情況，關(guān)注它是否違規(guī)超汛限，有沒(méi)有在不該泄洪的時(shí)候泄洪。線下我們通過(guò)暗訪的方式督促這些水庫(kù)是不是按照調(diào)度指令在執(zhí)行。今年我們的水庫(kù)沒(méi)有一座擅自超汛限運(yùn)行。對(duì)小型水庫(kù)查"三個(gè)責(zé)任人"責(zé)任落實(shí)，今年累計(jì)暗訪了6107座小型水庫(kù)，除了個(gè)別沒(méi)有到位，絕大部分都到位了，確保小型水庫(kù)今年安全度汛。第四是山洪災(zāi)害，因?yàn)樯胶闉?zāi)害是水旱災(zāi)害造成傷亡人數(shù)最多的災(zāi)種，我們對(duì)29個(gè)省份和新疆兵團(tuán)106個(gè)縣400多個(gè)村開(kāi)展了山洪災(zāi)害防御暗訪督查，發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題全部要求督促各地及時(shí)進(jìn)行整改，主要是預(yù)警系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行，預(yù)警能夠及時(shí)發(fā)送到受威脅的群眾手里。
　　除了這幾大塊以外，我們對(duì)今年汛期暴雨洪水防范過(guò)程的也做了一些綜合性的督查，哪個(gè)地方有強(qiáng)降雨，哪個(gè)地方如果我們發(fā)現(xiàn)防御工作相對(duì)薄弱的，我們的暗訪督查工作組就往哪個(gè)地方去，來(lái)查他們?cè)诜姥雌陂g各項(xiàng)指令、各項(xiàng)措施是不是能夠有效的落實(shí)，查他們的值班情況，查山洪災(zāi)害的預(yù)警情況。根據(jù)水情預(yù)報(bào)來(lái)安排督查，一共這么幾個(gè)，查水毀修復(fù)、查預(yù)案、查水庫(kù)、查山洪災(zāi)害和整個(gè)汛情的防范。
　　通過(guò)幾個(gè)措施，確保了各級(jí)水利部門(mén)和相關(guān)的防汛責(zé)任人確實(shí)能夠上崗到位，盡職盡責(zé)，也確保了中央的決策部署和水利部關(guān)于防汛工作的安排能夠落實(shí)到位，同時(shí)也有效的督促和確保水利工程能夠正常發(fā)揮作用。因此，效果非常明顯，達(dá)到了降低風(fēng)險(xiǎn)和減少災(zāi)害損失的目的。

科技日?qǐng)?bào)記者:

想了解一下今年汛期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)對(duì)防汛起到了什么樣的作用，目前我國(guó)洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)大致在國(guó)際上處于什么水平？

劉志雨:

謝謝你的提問(wèn)！今年我們國(guó)家發(fā)生了1998年以來(lái)最嚴(yán)重的汛情，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作面臨重大的考驗(yàn)。為了做好這項(xiàng)工作，圍繞"提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，縮短預(yù)報(bào)時(shí)間"這一目標(biāo)，我們完善了"預(yù)報(bào)專(zhuān)班、聯(lián)合會(huì)商、滾動(dòng)訂正"等工作機(jī)制，強(qiáng)化了一系列的務(wù)實(shí)舉措，著力提高洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的水平。
　　入汛以來(lái)，我們創(chuàng)新建立了"3個(gè)三天"預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)、展望的漸進(jìn)式模式，及時(shí)組建了珠江、長(zhǎng)江、太湖、淮河等流域的預(yù)報(bào)專(zhuān)班，加密與中國(guó)氣象局以及流域管理機(jī)構(gòu)、地方水文部門(mén)的會(huì)商，每天例行會(huì)商2～3次，汛情緊急情況下不分晝夜，隨時(shí)會(huì)商研判，滾動(dòng)修正預(yù)報(bào)成果。在今年的防汛抗洪工作中，洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。 總結(jié)起來(lái)有這么幾個(gè)特點(diǎn)。
　　一是長(zhǎng)江預(yù)報(bào)最有價(jià)值。我們提前5天對(duì)長(zhǎng)江5次編號(hào)洪水做出了準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，特別是精準(zhǔn)預(yù)報(bào)長(zhǎng)江第2號(hào)洪水的洪峰流量60000立方米每秒、大流量持續(xù)時(shí)長(zhǎng)、洪水總量大，為統(tǒng)籌長(zhǎng)江上游和中下游的來(lái)水，科學(xué)精細(xì)調(diào)度長(zhǎng)江三峽等水庫(kù)提供了有力的支撐。
　　二是就是淮河預(yù)報(bào)最為關(guān)鍵。在應(yīng)對(duì)淮河洪水中，我們密切監(jiān)視淮河汛情，密集會(huì)商研判，增加王家壩等重要斷面的監(jiān)測(cè)頻次，每6分鐘報(bào)告一次水情，通過(guò)"以測(cè)補(bǔ)報(bào)"措施進(jìn)一步提高關(guān)鍵期洪水預(yù)報(bào)的精度，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)"王家壩最高水位將突破保證水位并繼續(xù)上漲，可能達(dá)到29.90米，超過(guò)王家壩分洪閘堰頂高程（29.76米）"，為蒙洼蓄洪區(qū)運(yùn)用的科學(xué)決策提供了有力支撐。

劉志雨:

三是太湖預(yù)報(bào)最為準(zhǔn)確。我們提前5天準(zhǔn)確預(yù)報(bào)最高水位可能達(dá)到4.76米，不超過(guò)4.80米（流域性特大洪水的標(biāo)準(zhǔn)），實(shí)際太湖最高水位4.79米，為超前部署超常規(guī)措施，最大程度地降低太湖洪水風(fēng)險(xiǎn)贏得了充分時(shí)間，爭(zhēng)取了主動(dòng)。
　　四是松花江預(yù)報(bào)預(yù)見(jiàn)期最長(zhǎng)。我們提前7天準(zhǔn)確預(yù)報(bào)松花江哈爾濱超過(guò)警戒水位，提前10天預(yù)報(bào)黑龍江中游將超過(guò)警戒，為超前部署嫩江尼爾基、第二松花江白山和豐滿等骨干水庫(kù)的科學(xué)調(diào)度提供了決策依據(jù)。
　　要提高水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的水平，科技的支撐作用尤為重要。這些年來(lái)，我們利用氣象水文耦合技術(shù)，將洪水預(yù)報(bào)的預(yù)見(jiàn)期從原來(lái)的1—3天延長(zhǎng)到現(xiàn)在的7—9天。我們研發(fā)了水情信息交換系統(tǒng)、洪水作業(yè)和移動(dòng)會(huì)商平臺(tái)等，提高了洪水預(yù)報(bào)的效率。舉一個(gè)例子，像長(zhǎng)江上游100多萬(wàn)平方公里、100多個(gè)斷面的預(yù)報(bào)，我們的預(yù)報(bào)員大概在半個(gè)小時(shí)之內(nèi)就能完成一次作業(yè)預(yù)報(bào)。此外，我們還創(chuàng)新了河系預(yù)報(bào)、人機(jī)交互、"以測(cè)補(bǔ)報(bào)"等技術(shù)，推進(jìn)預(yù)報(bào)調(diào)度一體化應(yīng)用，提高洪水預(yù)報(bào)能力。目前，我國(guó)南方主要江河洪水預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%，北方主要江河盡管預(yù)報(bào)難度比較大，但預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率也能達(dá)到70%左右。
　　近年來(lái)， 通過(guò)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國(guó)中小河流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等重要項(xiàng)目的實(shí)施，使得我國(guó)水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)在國(guó)際上總體處于先進(jìn)水平，特別是大江大河的預(yù)報(bào)技術(shù)，但是中小河流洪水、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)等方面還存在明顯的短板，有待提升。

光明日?qǐng)?bào)記者:

我們想了解一下今年汛期暴露出我國(guó)水利方面哪些短板，今后如何加快補(bǔ)齊？

葉建春:

今年的汛期，剛剛我也介紹了，確實(shí)暴露了防洪方面的很多短板，比如說(shuō)堤防的問(wèn)題，中小河流的問(wèn)題，水庫(kù)的問(wèn)題，這些工程都存在短板。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，水利部正在商發(fā)改委、財(cái)政部按照8月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)的部署，落實(shí)災(zāi)后重建等工作。一方面是把今年嚴(yán)重的汛情造成的水毀盡快修復(fù)，保證明年汛期恢復(fù)到正常的狀態(tài)。另一方面結(jié)合"十四五"的規(guī)劃編制，重點(diǎn)抓長(zhǎng)治久安的防洪工程建設(shè)，主要有三個(gè)方面，一是大江大河、中小河流治理，以及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸治理，對(duì)相關(guān)防洪工程進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，使其能夠防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水。二是加快推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河、海河等流域的國(guó)家重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。今年習(xí)近平總書(shū)記視察安徽時(shí)專(zhuān)門(mén)察看了蒙洼蓄洪區(qū)，通過(guò)科學(xué)決策部署，大量群眾有序轉(zhuǎn)移，妥善安置，生產(chǎn)生活沒(méi)有受到太大的影響。將來(lái)我們要對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，保證蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。三是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全國(guó)有9萬(wàn)多座水庫(kù)，大多數(shù)是上世紀(jì)建的，我們將集中對(duì)這些病險(xiǎn)水庫(kù)遺留問(wèn)題進(jìn)行整治，消除病險(xiǎn)，使水庫(kù)在防洪中發(fā)揮有效作用。2020-09-24 10:53:00

東方衛(wèi)視記者:

我們想了解一下今年山洪災(zāi)害的總體情況，另外水利部在防御山洪災(zāi)害方面有哪些新的手段。

田以堂:

謝謝你的提問(wèn)。我們國(guó)家山洪災(zāi)害應(yīng)該說(shuō)范圍比較大，涉及的人員比較廣，因?yàn)槲覀儑?guó)家的山區(qū)多，人多山多，山洪災(zāi)害造成的人員傷亡比例也比較大，380多萬(wàn)平方公里的防治區(qū)涉及到3億人。今年水利部把山洪災(zāi)害作為水旱災(zāi)害防御三大重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)之一。經(jīng)過(guò)十年的努力，我們建立了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，在全國(guó)所有的山洪災(zāi)害防治任務(wù)2076個(gè)縣全部建立了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。從2010年開(kāi)始到現(xiàn)在建了十年，應(yīng)該說(shuō)對(duì)山洪災(zāi)害的防治發(fā)揮了巨大的效果。
　　我給你說(shuō)一組數(shù)字，2010年之前，2000—2010年這十年山洪災(zāi)害的傷亡人數(shù)大概是平均每年1178人，2011年到現(xiàn)在平均每年傷亡人數(shù)大概350人。今年因山洪災(zāi)害死亡失蹤是152人，所以這個(gè)作用效果非常大。習(xí)近平總書(shū)記提出來(lái)人民至上、確保人民的生命安全，這是我們的職責(zé)。所以說(shuō)要把山洪災(zāi)害防御作為我們重點(diǎn)的任務(wù)來(lái)抓。
　　在山洪災(zāi)害防御這一塊，今年我們重點(diǎn)抓了這么幾項(xiàng)工作。
　　第一，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。以縣為主體責(zé)任，縣級(jí)平臺(tái)要及時(shí)往鄉(xiāng)村責(zé)任人發(fā)布預(yù)警信息。只要來(lái)了強(qiáng)降雨，預(yù)測(cè)可能發(fā)生山洪災(zāi)害或監(jiān)測(cè)到每個(gè)地方降雨達(dá)到預(yù)警值，就要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)布完以后，按照我們的要求要建立信息接收反饋機(jī)制，就是說(shuō)發(fā)了預(yù)警是不是收到了信息，要進(jìn)行反饋，這樣確保預(yù)警對(duì)象都能收到預(yù)警信息。

田以堂:

第二，發(fā)揮群測(cè)群防體系作用。對(duì)那些山洪災(zāi)害比較嚴(yán)重的重點(diǎn)鄉(xiāng)村，不僅通過(guò)平臺(tái)發(fā)預(yù)警信息，我們還配備了廣播、銅鑼、口哨包括報(bào)警器，通過(guò)這么一套措施能夠促使發(fā)出的預(yù)警信息能夠真正傳遞到戶、到人。一旦真正來(lái)了山洪災(zāi)害，村里通過(guò)這些措施能夠提醒群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我們?cè)诩訌?qiáng)山區(qū)群眾的防災(zāi)意識(shí)，宣傳、培訓(xùn)、演練，提升防災(zāi)意識(shí)這塊也做了大量的工作。
　　第三塊，今年3月份我在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上介紹了，山洪災(zāi)害預(yù)警方面還需要有進(jìn)一步完善的地方，有一部分在山區(qū)的旅游人員、外來(lái)務(wù)工人員收不到監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，還存在盲區(qū)。今年5月份，水利部和工信部聯(lián)合推進(jìn)依托"三大運(yùn)營(yíng)商"對(duì)社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息全覆蓋，也就是說(shuō)預(yù)警信息通過(guò)"三大運(yùn)營(yíng)商"一發(fā)布，只要在這個(gè)區(qū)域內(nèi)都能夠收到，所以盡力消除預(yù)警盲區(qū)，為轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)提供支撐。
　　第四，水利部這兩年加強(qiáng)了"強(qiáng)監(jiān)管"。山洪災(zāi)害這塊作為三大風(fēng)險(xiǎn)之一，特別重視監(jiān)管，一旦出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，水利部要求省市縣要從最降雨預(yù)報(bào)開(kāi)始一直到降雨結(jié)束都要全過(guò)程監(jiān)管。氣象的預(yù)報(bào)產(chǎn)品現(xiàn)在比較多，6小時(shí)預(yù)報(bào)、3小時(shí)預(yù)報(bào)，在哪個(gè)地區(qū)有強(qiáng)降雨，我們及時(shí)告知這個(gè)地區(qū)做好山洪災(zāi)害的防御、及時(shí)轉(zhuǎn)移人員。我們還會(huì)派工作組和暗訪組去督查這些地區(qū)山洪災(zāi)害防御措施做到位了沒(méi)有，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限時(shí)整改。今后還要在此基礎(chǔ)上加大工作力度，保護(hù)人民群眾的安全。

澎湃新聞?dòng)浾?

請(qǐng)問(wèn)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工作目前進(jìn)展如何，下一步水利部將如何推動(dòng)這項(xiàng)工作？

張祥偉:

謝謝你的提問(wèn)！由于我國(guó)特殊的自然地理?xiàng)l件，水資源時(shí)空分布不均，因此防洪、水資源配置、生態(tài)治理修復(fù)等，需要建設(shè)水庫(kù)。剛才，葉建春副部長(zhǎng)講，我國(guó)水庫(kù)數(shù)量多，并且80%都是上世紀(jì)50-70年代建成的。從1998年開(kāi)始，我們集中力量開(kāi)展了幾輪大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，到去年底，中央投資安排了1490億，對(duì)2700余座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水庫(kù)，另外還有6.6萬(wàn)座小型病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施了除險(xiǎn)加固。這些水庫(kù)除險(xiǎn)加固以后，功能得到了恢復(fù)，防洪、水資源配置的作用得到了很好的發(fā)揮。
　　目前，還有一萬(wàn)余座病險(xiǎn)水庫(kù)需要安排投資實(shí)施除險(xiǎn)加固。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛抗旱救災(zāi)的重要指示精神，下一步，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固重點(diǎn)要抓三方面工作。
　　第一個(gè)方面，要盡快對(duì)現(xiàn)有的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。特別是現(xiàn)有200多座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)，我們要力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間基本完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。小型病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量多一些，可能時(shí)間會(huì)長(zhǎng)一點(diǎn)，也要盡快的消險(xiǎn)。
　　第二個(gè)方面，就是要對(duì)已到安全鑒定期限的水庫(kù)完成安全鑒定，大概有三萬(wàn)余座。安全鑒定以后可能還會(huì)有一些病險(xiǎn)水庫(kù)，也要盡快消險(xiǎn)。
　　第三個(gè)方面，就是要建立病險(xiǎn)水庫(kù)常態(tài)化的除險(xiǎn)加固機(jī)制。因?yàn)樗畮?kù)隨著設(shè)計(jì)運(yùn)行年限到了之后，還會(huì)新出現(xiàn)一些病險(xiǎn)水庫(kù)，這也是規(guī)律。當(dāng)然，不會(huì)像以前那么集中，通過(guò)建立病險(xiǎn)水庫(kù)常態(tài)化除險(xiǎn)加固機(jī)制，出現(xiàn)一座，及時(shí)銷(xiāo)險(xiǎn)一座，恢復(fù)水庫(kù)的功能，發(fā)揮防洪、水資源配置等綜合功能。

中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者:

我想問(wèn)一下今年水毀水利設(shè)施的恢復(fù)怎么樣，另外在加快水毀修復(fù)方面有哪些舉措？

葉建春:

今年的洪水造成28個(gè)省份水利設(shè)施有不同程度的損毀，主要是江河堤防護(hù)岸、水庫(kù)設(shè)施、農(nóng)村供水灌溉設(shè)施、泵站涵閘、水文站等水利工程等。其中安徽、重慶、江西、湖北、湖南、四川、廣西、貴州、陜西、甘肅等10個(gè)省份受災(zāi)更重一些。我們?cè)诎l(fā)生水毀的第一時(shí)間一直到近期不斷組織各省份分析這些水毀工程修復(fù)需要多少投資，據(jù)初步測(cè)算，大約需要840億元，其中10個(gè)受災(zāi)較重的省份就需要670億元左右。
　　另外，從水毀工程類(lèi)型來(lái)看，主要集中在堤岸護(hù)坡、農(nóng)村灌溉和供水設(shè)施損毀，這是今年水毀的一個(gè)特點(diǎn)，這方面投資需求較大，占86%。因此水毀工程修復(fù)量大、集中，任務(wù)十分繁重。水毀修復(fù)的最后期限是明年汛前，但是其中有相當(dāng)一部分不能等到明年汛前，比如說(shuō)受損的農(nóng)村供水設(shè)施要即刻修復(fù)，保證農(nóng)民兄弟姐妹喝上水；再比如說(shuō)損壞的農(nóng)田灌溉設(shè)施，不能等到明年汛期，春播前就要修復(fù)，要灌溉、種莊稼。還比如說(shuō)水文站，那是我們防汛的耳目尖兵，實(shí)際上等不到明年汛前就要修復(fù)。
　　因此，下一步的工作主要是四個(gè)方面，第一，盡快把中央安排的救災(zāi)資金分解落實(shí)到這些項(xiàng)目，目前已經(jīng)陸續(xù)安排了一部分。比如說(shuō)剛才講的農(nóng)村飲水工程是重中之重，要保證群眾喝上水。第二，督促地方落實(shí)好修復(fù)的主體責(zé)任，采取有效措施，及時(shí)開(kāi)展修復(fù)工作。第三，要抓緊開(kāi)展前期工作，因?yàn)樗畾гO(shè)施修復(fù)工程比較急，要做好設(shè)計(jì)、審批等前期工作，組織好招標(biāo)，要保證明年汛前能正常發(fā)揮作用。第四，對(duì)這些水毀項(xiàng)目我們還要開(kāi)展督查暗訪，保證能夠在明年汛前所有的水毀項(xiàng)目都能夠恢復(fù)，正常的投入防汛工作。我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中也會(huì)開(kāi)展相應(yīng)的投資監(jiān)控，使資金落實(shí)到位，安全使用。
　　這是我們主要需要做的四個(gè)方面的工作。